開戦決定における民主的統制の確立
開戦決定における民主的統制の確立
1. 概要
戦争は、制度によって始まらねばならない。
私たちは、開戦の決定を内閣の専権としつつ、それを国会が承認しなければ無効とする制度を整備します。
さらに、開戦と同時に「戦争法」が全面的に発動し、軍法会議・国会特別委員会・公文書制度などを一斉に起動させる、一体的な戦時移行プロセスを構築します。
2. 問題意識（Why）
現在の日本には、戦争状態に入る際の明確な制度が存在しません。
内閣の判断のみで自衛権が行使される可能性があり、戦争の開始に対する国会の関与や責任の記録が曖昧なままです。
結果として「誰が戦争を始めたのか」が制度的に追跡できず、国民や後世への説明責任も果たせません。
3. 政策内容（What）
- 開戦の決定権限は内閣に属するが、国会の承認を必須とする
- 開戦の決定と同時に「戦争法」が自動発動される
- 戦争法の発動により、以下の制度が同時に起動される：
- 国会内に「戦時特別委員会」を常設として設置
- 最高裁内に「軍法会議（仮）」を臨時編成
- 内閣は開戦決定と同時に「戦争責任文書」を必ず作成・保存
- 国会が承認しなかった場合、戦争は開始されず、「終戦プロセス」へ自動移行
4. 実現手順・制度設計（How）
-
「戦争法」に以下の手続を明記：
❶ 開戦プロセス
- 開戦決定は内閣の専権事項とする
- ただし、**国会（衆参両院）による承認（過半数）**を得なければ発動しない
- 国会が承認しなかった場合、直ちに「終戦手続き」へ移行
- ※暫定停戦・外交交渉の準備に入る
❷ 戦時移行構造の自動発動
- 国会内に「戦時特別委員会」を設置（常設化）
- 最高裁内に「軍法会議（仮）」を構成し、戦時中の軍紀違反・人権侵害を審理
- 両者は戦時中を通じて持続的に運用される
❸ 文書責任の制度化
- 内閣は開戦決定の直後に、首相・閣僚が署名した「戦争責任記録文書」を作成・保管
- この文書は終戦後に公開され、「責任審査制度」と連動して検証対象とされる
5. 財源と試算
- 国会・最高裁・内閣府の既存人員をベースに戦時特別委員会・軍法会議を構成
- 必要経費は戦争法に連動する臨時予算として処理
- 制度設計により「無責任な開戦」の抑止効果が期待され、実質的には国家的コスト削減効果もある
6. 関連政策との連携
7. 想定される批判・懸念とその対応
-
「開戦判断に時間がかかるのでは？」
→ 本制度はむしろ「急ぎすぎる判断」を抑止するものであり、最低限の審議時間と説明責任を確保する仕組みです。 -
「戦争責任文書はどうせ形骸化するのでは？」
→ 終戦後の責任審査制度に自動的に接続され、内容が公開・評価されるため、実効性が担保されます。 -
「軍法会議などは戦前の遺物では？」
→ 本制度では文民構成・司法機関としての設置により、現代的な人権保障下で運用されます。
8. FAQ
Q. 国会が開戦を承認しなかった場合、どうなるのですか？
A. 戦争は発動されず、終戦手続きに自動的に移行します。停戦・交渉の道が模索されます。
Q. 国会の承認が遅れると安全保障に影響が出ないか？
A. 緊急時には内閣が暫定防衛を行いつつ、48時間以内に国会を招集して承認を求める設計とします。
Q. 開戦責任文書は誰が読むのですか？
A. 終戦後、責任審査制度により、国会・司法・市民が公的に評価・検証します。
「戦争は始まっていた」ではなく、
「誰が、なぜ、どう始めたのか」が、必ず制度に残るようにする。