終戦決定と和平提起の制度設計
終戦決定と和平提起の制度設計
1. 概要
戦争は始めるよりも、終わらせる方が難しい。
だからこそ制度として、終戦を「容易にする仕組み」と「議論を促す構造」を持たせる必要があります。
本政策は、戦争継続に対して半年ごとに審査を課し、終戦はどちらの主体からでも提起できるよう制度化します。
2. 問題意識（Why）
現行制度では、終戦の定義も、終戦に至る制度的なルートも不明確です。
戦争を継続することが惰性的になりやすく、「止めたい」と思っても止められない構造が存在します。
また、内閣と国会が終戦判断で対立した際の調停メカニズムが存在せず、責任構造が曖昧なまま長期化するリスクも高いです。
3. 政策内容（What）
- 戦争状態下では、国会に「戦時特別審査委員会」を常設
- 半年に一度、「戦争継続の妥当性審査」を義務化
- 終戦の提起は、内閣・国会どちらからも可能
- 内閣は、停戦命令や和平交渉を独自に発動可能
- 国会は、「戦争終了動議（3分の2以上）」により、終戦を強制可能
- 「戦争終了動議」が可決されたにもかかわらず内閣が応じない場合、国会は「戦時不信任案」に移行可
4. 実現手順・制度設計（How）
- 「戦争法」を制定し、以下を定義：
- 戦時特別審査委員会：戦争状態が続く限り自動的に設置され、半年ごとに戦争継続の正当性を審査・報告
- 内閣の権限：独自に停戦命令・和平交渉を発出可
- 国会の権限：
- 「戦争終了動議」による終戦強制（3分の2以上の賛成）
- 同動議を無視した内閣に対し、「戦時不信任案」で責任を追及
- 双方が提起した場合：自動的に「終戦審議期間」に入り、1週間以内に共同報告書を作成
5. 財源と試算
- 常設審査委員会の運営費用は国会運営費に内包（予備費対応可）
- 年間数千万円〜1億円規模の委員会運営想定
- 審査を通じた早期停戦が可能となれば、財政的には大幅な削減効果が期待できる
6. 関連政策との連携
7. 想定される批判・懸念とその対応
-
「終戦を政治が勝手に決めてよいのか？」
→ だからこそ双方からの提起を可能にし、議論の可視化と審査を制度化する必要があります。 -
「軍事判断を政治が邪魔するのでは？」
→ 終戦の最終判断はあくまで文民統制の下で行うものです。軍事行動と政治判断は補完関係にあります。 -
「国会が暴走して止めすぎるのでは？」
→ 「戦争終了動議」は特別多数制とすることで、軽率な発動を防ぎつつ強制力を持たせます。
8. FAQ
Q. 内閣が戦争を続けたがっているときでも、終戦できますか？
A. 国会が「戦争終了動議」を通すことで、内閣に終戦を強制できます。
Q. 内閣は自由に和平交渉してよいのですか？
A. はい。戦争遂行責任を負う行政機関として、内閣には柔軟な停戦権限が必要です。
Q. 双方が同時に終戦を望んだら？
A. 自動的に「終戦審議期間」に入り、共同合意形成を進めます。
戦争を始めるには手続きが必要なら、終わらせるにも手続きを。
命を救う判断が、常に遅れてはならない。