知の礎としての公文書館強化

1. 概要

AIと民主主義の時代にふさわしい、精度と信頼性ある知の基盤として、公文書館の抜本的な拡充とアクセス性向上を図ります。

2. 問題意識（Why）

公文書は、行政の意思決定や社会の動きを記録した「知のインフラ」です。近年、AIの発達により、過去の政策や議論の蓄積が“学習データ”として再活用される重要性が急激に高まっています。

しかし日本では、公文書の保存・公開体制は極めて脆弱です。恣意的な破棄や改ざん、地方自治体間の運用格差、デジタル化の遅れなど、民主主義と知の蓄積を阻む構造的課題が山積しています。これは、政策の検証可能性と、社会的信頼の基盤を脅かす深刻な問題です。

3. 政策内容（What）

• 国立公文書館の権限・機能強化

  • 各省庁からの記録移管を義務化し、監査・助言機能を拡充
  • 公文書管理委員会に実効性ある勧告権・調査権を付与

• 地方公文書館ネットワークの整備

  • 都道府県ごとの文書館整備を義務化し、標準化ガイドラインを提供
  • 地方大学・図書館と連携した分散型アーカイブ構築

• AI時代対応の記録形式整備

  • GPT等が扱いやすい構造化文書形式・メタデータ付与を義務化
  • 議会・行政会議録の全文テキスト＋タイムスタンプ公開を推進

4. 実現手順・制度設計（How）

1. 公文書管理法および国立公文書館法の改正
2. デジタル庁と文化庁によるガイドライン共同策定
3. 国会・地方議会議事録の一元公開ポータル構築
4. 地方自治体への文書館設置支援交付金の創設
5. AI・大学・シビックテックとの連携プログラム設置

5. 財源と試算

• 初期投資：約300億円／5年間
  • 建設・システム整備・職員研修
• 運用経費：年間50億円程度
  • スタッフ・電算機・維持費
• 財源確保手段：
  • 各省庁の文書保管費・サーバ費の統合再配分
  • 政策研究関連予算との統合・転用

6. 関連政策との連携

• 「デジタルと科学技術」：公共情報基盤の共通化と再設計
• 「民主主義と立憲主義」：議会・政府記録の透明性強化
• 「教育・研究支援」：研究者向け記録アクセス基盤として整備

7. 想定される批判・懸念とその対応

8. FAQ

Q. 公文書館がAIにどう関係あるの？ A. AIは「過去の良質な情報」を学習することで精度を高めます。公文書は、最も正確で網羅的な学習資源となります。

Q. 地方まで必要ですか？ A. 地方行政も人々の生活に密着した重要な記録を残しています。地域アーカイブの整備は、文化的にも政策的にも不可欠です。

Q. 公文書の信頼性ってどう担保されるの？ A. 自動保存・編集履歴の公開・第三者による定期監査を制度化し、記録改ざんや破棄を構造的に防ぎます。